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为深入推进供给侧结构性改革,切实降低制造业企业成本,促进制造业平稳有序发展,根据《重庆市降低制造业企业成本若干政策措施》精神,结合我区实际,制定以下政策措施:

一、优化供地降低成本

(一)区年度建设用地供应计划要充分保障工业用地供给,做到应供尽供,对纳入市级产业发展相关规划的制造业项目优先保障。(牵头单位:区规划自然资源局;配合单位:区住房城乡建委、区经济信息委)

(二)对符合产业政策且用地集约的制造业项目用地,土地出让底价可按所在地土地等别对应工业用地最低价格标准的70%执行。积极推行工业用地弹性年期出让,鼓励采用出让年限小于50年、长期租赁、租让结合、先租后让、分期供地等方式供应工业用地;以先租后让方式供应的工业用地,租赁期满达到合同约定条件的,在同等条件下原租赁企业优先受让,并同步完善与弹性供地相符的企业融资支持政策。以出让方式用地的,可在规定期限内按合同约定分期缴纳土地出让价款。允许制造业龙头企业的工业物业产权按标准厂房基本单元分割,用于引进相关产业链合作伙伴的产业项目,允许“一址多照”。(牵头单位:区规划自然资源局;配合单位:区财政局、区市场监管局)

(三)制造业企业依法通过扩大生产性用房、厂区改造、内部用地整理及地下空间利用等途径提升集约化利用水平增加用地用于扩大工业生产的,不再征收土地价款;工业园区标准厂房项目容积率上限按2.0控制,研发机构、孵化平台可按工业用地性质供地。工业项目配套设施占地面积按照不大于项目总建设用地面积的7%控制,建筑面积占总建筑面积的比例由规划行政主管部门根据区域规划实际确定。鼓励利用闲置的工业厂房打造小企业创业基地,为制造业企业提供低成本生产经营场所,在创业基地设立企业可实行住所(经营场所)登记申报承诺制。对工业项目申办规划审批手续时,提供审批办件绿色通道,即在预用地阶段对工业项目提前进行设计方案技术审查,指导建设业主修改完善设计方案,减少建设业主在取得土地后办理规划手续的时间,推进工业项目建设。(牵头单位:区规划自然资源局;配合单位:区经济信息委、区住房城乡建委、区市场监管局)

(四)标准厂房和楼宇产业园项目相关税收政策参照普通工业项目执行。项目建设业主销售房产,土地增值税按2%预征,预征时点延至房产竣工并办理过户手续环节,待项目整体达到可清算条件时清算土地增值税应纳税额。降低项目建设运营单位以及入驻企业在运营、使用等环节的成本,标准厂房和楼宇产业园公共服务平台建设和运营企业符合西部大开发税收优惠条件的,可减按15%税率缴纳企业所得税。(牵头单位:区税务局;配合单位:区财政局、区规划自然资源局、区发展改革委、区经济信息委、区住房城乡建委)

二、科学降低社保成本

(五)贯彻落实阶段性降低社会保险费率政策,至2019年4月30日,城镇企业职工基本养老保险单位缴费比例从20%降至19%;失业保险总费率从2%降至1%,其中单位缴费比例、职工个人缴费比例均从1%降至0.5%。(牵头单位:区人力社保局;配合单位:区财政局、区税务局)

(六)对制造业企业实行困难企业社保缴费政策,对符合条件的小微企业比照我区个体工商户参加城镇企业职工基本养老保险的办法执行。(牵头单位:区人力社保局;配合单位:区财政局、区税务局)

(七)贯彻落实工伤保险费率浮动管理办法,对符合条件的参保单位工伤保险费率实施下浮。(牵头单位:区人力社保局;配合单位:区财政局、区税务局)

(八)继续实施失业保险基金支持企业稳岗政策,对符合条件的用人单位按该单位及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴,保障申报企业应享尽享。(牵头单位:区人力社保局;配合单位:区财政局、区税务局)

三、有效降低运输成本

(九)对四轴以上(含四轴)车货总重在30吨以上(含30吨),未超过其公路承载能力认定标准30%的车辆,按计重收费额下浮14%收取车辆通行费。(牵头单位:区交通局,配合单位:区发展改革委)

(十)对运输国际标准集装箱的车辆按三类车计收车辆通行费;对办理超限许可的大件运输车辆整车按基本费率收取高速公路通行费;对货车非现金支付通行费实行9.9折优惠。(牵头单位:区交通局,配合单位:区发展改革委)

(十一)凡缴纳高速公路套餐通行费的用户,在1年有效期内通行重庆绕城高速公路及以内6条射线高速公路,不再缴纳高速公路通行费。(牵头单位:区交通局,配合单位:区发展改革委)

(十二)取消道路货运站场经营许可、外商投资道路运输业立项审批、总质量4.5吨以下普通货运车辆道路运输证和驾驶员从业资格证许可审批事项。(牵头单位:区交通局)

四、落实税收优惠政策

(十三)制造企业新购进的设备、器具(除房屋、建筑物以外),单位价值不超过500万元的,允许一次性计入当期成本费用,在计算应纳税所得额时扣除;企业开展研发活动中实际发生的研发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按规定据实扣除的基础上,在2018年1月1日至2020年12月31日期间,再按照实际发生额的75%在税前加计扣除;形成无形资产的,在上述期间按照无形资产成本的175%在税前摊销。(牵头单位:区税务局;配合单位:区财政局、区经济信息委、区科技局)

(十四)对年应纳税所得额低于100万元(含100万元)的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税;国家重点扶持的高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税;西部地区的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税。从2018年5月1日起,对纳税人设立的资金账簿按实收资本和资本公积合计金额征收的印花税减半,对按件征收的其他账簿免征印花税。(牵头单位:区税务局;配合单位:区发展改革委、区财政局、区经济信息委、区科技局)

(十五)加大金融机构小微企业贷款利息收入免征增值税优惠力度,从2018年9月1日至2020年12月31日,将符合条件的小微企业和个体工商户贷款利息收入免征增值税单户授信额度上限由500万元提高到1000万元。(牵头单位:区税务局;配合单位:区财政局、涪陵银保监分局)

五、合理降低能源成本

(十六)积极支持具备条件的售电公司参与增量配网投资,无条件向售电公司和用户公平无歧视开放现有输配电网,不选择参与售电侧改革试点的用户,由所在地电网企业提供保底服务并执行政府定价;继续清理和降低电网环节收费;继续发挥聚龙电力价格机制作用,使全区工业用电平均价格低于全市水平。(牵头单位:区发展改革委,配合单位:区经济信息委,川东电力公司、聚龙电力公司)

(十七)加大市场化电力交易力度,进一步放开直接交易门槛,全区大工业用户均可参加电力直接交易,2020年逐步扩大到一般工商业用户。(牵头单位:区经济信息委,配合单位:区发展改革委,川东电力公司)

(十八)积极协调电力公司,努力实现高、低压客户办电环节分别压减至4个、3个;高、低压客户办电服务时限分别压缩至20个、4个工作日以内;积极推广线上办电,努力实现常用业务“一次都不跑”,非常用业务“最多跑一次”。(牵头单位:区发展改革委,配合单位:区经济信息委,川东电力公司、聚龙电力公司)

(十九)开展差异化能效诊断专项行动,针对度电成本较高的用户,组织电力公司专家上门为企业服务,根据企业具体情况,量身订作,采用“一户多策”的方法指导企业降低用电成本。(牵头单位:区经济信息委,川东电力公司、聚龙电力公司;配合单位:区发展改革委)

(二十)充分发挥页岩气产地优势,降低重点用气大户用气成本。督促城镇燃气企业对符合条件的工业企业执行配气价格优惠,即对城镇燃气企业转供的具有调峰能力的工业企业日均用气量超过1万立方米的部分,执行0.1元/立方米~0.3元/立方米的配气价格优惠,降低企业用气成本。(牵头单位:区发展改革委,配合单位:区经济信息委)

六、降低企业采购成本

(二十一)定期组织开展产业链上下游企业“大手牵小手”供需洽谈活动,支持企业争取市级工业和信息化专项资金,对龙头企业采购中小微企业配套产品年累计在1亿元及以上的,按不超过新增采购结算额的1%给予奖励,单个企业奖励总额不超过200万元。(牵头单位:区经济信息委,配合单位:区财政局、区国资委、区市场监管局)

七、降低企业融资成本

(二十二)推动设立涪陵区科技型企业知识价值信用贷款资金和风险补偿金,进一步扩大涪陵区创业种子基金支持范围,加大优质项目、创客团队和中小企业的遴选投放力度。推进新落户的3亿元央行支小科技创新再贷款资金滚动运行,推动重庆银行配套1亿元额度商贷资金支持全区企业技术创新。积极对接引进风投基金、天使基金,鼓励商业银行开发知识产权质押融资等信贷产品。(牵头单位:区科技局、区财政局;配合单位:区发展改革委、区经济信息委、人行涪陵中心支行、涪陵银保监分局)

(二十三)加强资本市场辅导,支持企业境内外上市,对市级重点培育企业拟在境内外证券交易所上市的,市级给予累计不超过200万元的奖励。建立涪陵区拟上市企业资源库,在市级财政扶持政策的基础上,对区拟上市企业资源库的入库企业叠加区级财政扶持政策。对入选拟上市储备、重点企业库的企业,区级分别给予5万元、10万元奖励;对拟在境内证券交易所上市的入库企业,在完成股份制改造及股份有限公司注册登记后、申报材料经证监会正式受理后、成功上市后,区级分别给予20万元、50万元、500万元奖励。(牵头单位:区财政局,配合单位:涪陵银保监分局、区经济信息委、人行涪陵中心支行)

(二十四)鼓励企业在区域性股权市场挂牌,执行对挂牌孵化板、成长板、专精特新板的企业由市级分别给予3万元、25万元、30万元一次性奖励政策。执行对经市金融监管局认定的市级以上拟上市重点培育企业,在3年重点培育期内,以其上一年度缴纳企业所得税为基数,缴纳的增量部分,由市财政局在其纳入重庆证券局上市辅导备案后,按市级留存部分给予奖补的政策,累计奖补额度最高不超过600万元,上市成功后不再享受。对拟在“新三板”挂牌的入库企业,在完成股份制改造及股份有限公司注册登记后、成功挂牌后,区级分别给予20万元、30万元奖励。入库企业在重庆otc股份报价转让系统挂牌,区级给予20万元的一次性奖励。对入库企业在改制重组过程中的一次性资产过户形成的税收(含教育附加),在企业成功上市后,区级留成部分给予等额补助;对入库企业成功上市后的5年内,每年比上市前一年增加的增值税、企业所得税的区级留成部分,依顺序按50%、40%、30%、20%、10%的比例补助给企业。(牵头单位:区财政局、区经济信息委,配合单位:涪陵银保监分局)

(二十五)切实发挥中小微企业转贷应急机制作用,在现有转贷应急资金池内,逐步增加转贷应急周转资金,持续优化转贷应急机制,为诚信经营、发展前景好、产品适销对路,但暂时有困难的中小微企业提供低成本“过桥”资金,降低冲贷成本。(牵头单位:区经济信息委,配合单位:区财政局、人行涪陵中心支行、涪陵银保监分局)

(二十六)引导金融机构和制造业龙头企业共建“供应商 制造业核心企业 经销商”产业链融资体系,通过应收账款融资、预付款融资、仓单质押等方式,为符合条件的上下游中小企业提供增信服务和成本较低、高效快捷的融资服务。支持供应链核心企业积极确认上下游应收账款,通过盘活现金、票据等资产,为产业链供应商和经销商提供信用支持。对积极参与供应链应收账款质押融资的供应链核心企业,市级将按上下游一级和二级供应商企业新增贷款额给予1%的比例给予奖励,对单个企业的奖励最高不超过100万元。(牵头单位:区经济信息委,配合单位:区财政局、人行涪陵中心支行、涪陵银保监分局)

八、支持改造升级降低企业运营成本

(二十七)支持重点企业加大装备智能化改造力度,市级以设备和软件投资金额为基准给予补助,对单个项目的最高补助金额不超过500万元。近两年实施,对推动全区两化融合具有典型示范作用,投资达到150万元以上,持续提升企业生产线自动化、数字化、智能化水平的机器换人建设项目,区级按实际投入额不高于10%的标准进行补贴,最高20万元。(牵头单位:区经济信息委,配合单位:区财政局)

(二十八)支持重点企业建设数字化车间和智能工厂,对在建的数字化车间和智能工厂项目,市级以设备和软件投资金额为基准给予补助,对单个项目最高补助金额不超过500万元;对建成并认定的数字化车间和智能化工厂项目,市级对单个项目一次性分别奖励50万元和100万元。经市级部门认定为智能工厂、数字化车间项目而未获得市级资金支持的企业,区级按实际投入额不高于10%的标准进行补助,最高30万元。(牵头单位:区经济信息委,配合单位:区财政局)

(二十九)支持企业建设新一代信息技术与制造业融合、服务型制造、人工智能及物联网在工业领域深度应用等项目,市级对上述项目以项目投资额(包含信息基础设施建设运维、软硬件、网络、系统集成、平台及云服务、融资租赁、研发投入等费用)为基准给予补助,对单个项目的补助金额不超过500万元。近两年实施的项目投资200万元以上,且已完成投资50%以上,区级按实际投入额不高于10%的标准给与补助,最高20万元。(牵头单位:区经济信息委,配合单位:区财政局)

(三十)支持企业开拓国际市场、扩大进出口。支持企业“涪陵造”产品升级换代,增强国际竞争力,扩大出口规模。支持企业加大境外参展、境外市场考察、境外商标注册、境外产品认证、境外营售网络建设等国际市场开拓活动,提升“涪陵造”产品国际知名度。支持企业扩大对境外优质原材料、关键零部件进口,满足企业生产和提升产品质量。(牵头单位:区商务委,配合单位:区财政局)

九、降低制度性交易成本

(三十一)持续推进工程建设项目审批制度改革,将一般工业项目从取得土地后到开工审批时间压减至15个工作日以内。切实强化并联审批、联合审批、一站式审批制度,提高行政审批效率。(牵头单位:区规划自然资源局、区住房城乡建委、区经济信息委,配合单位:区发展改革委)

(三十二)大力推行“双随机、一公开”监管,公平、公开、透明地进行事中事后监管。合理确定抽查比例和频次,既保证必要的覆盖率,又防止执法扰民。对存在投诉举报多、列入异常名录、有失信行为和严重违法违规记录等情况的检查对象,或风险较高的区域和行业,适当提高抽查比例和频次,加大检查力度;对守法经营、信用良好的检查对象,或风险较低的区域和行业,可适当降低抽查比例和频次。(牵头单位:区司法局;配合单位:区市场监管局)

(三十三)健全知识产权保护体系,加大知识产权侵权打击力度,完善知识产权行政与司法保护衔接机制,推进知识产权案件民事、行政、刑事“三审合一”。(牵头单位:区市场监管局,配合单位:区法院、区检察院、区司法局、区公安局)

(三十四)继续清理规范中介服务收费事项,严格要求行业协会商会等中介服务组织对收费项目、收费标准等内容实行网上和纸质形式的公示,充分利用市场机制,提高中介服务水平,并接受群众和社会监督。(牵头单位:区发展改革委,配合单位:区财政局、区司法局、区民政局等)

十、建立降低成本长效机制

(三十五)建立降低制造业企业成本区级联席会议制度,每半年由区政府召集研究一次,加强部门间相互配合、信息沟通、协调会商,协同推进降成本。(牵头单位:区经济信息委,配合单位:区发展改革委、区财政局、区科技局、区住房城乡建委、区交通局、区商务委、区司法局、区人力社保局、区规划自然资源局、区税务局、区市场监管局、人行涪陵中心支行、涪陵银保监分局等)

(三十六)区级有关部门、有关单位建立台账和动态跟踪制度,逐项分解落实、逐条明确要求、逐一研究解决。区政府适时对贯彻落实情况开展全面督查。(牵头单位:区政府督查室;配合单位:区发展改革委、区财政局、区经济信息委、区科技局、区住房城乡建委、区交通局、区商务委、区司法局、区人力社保局、区规划自然资源局、区税务局、区市场监管局、人行涪陵中心支行、涪陵银保监分局等)

(三十七)充分利用各种宣传渠道和手段,加大减轻实体经济企业优惠扶持政策的宣传力度。积极推广效果好的政策和做法,适时调整完善相关政策。(牵头单位:区政府新闻办,配合单位:区经济信息委、各乡镇人民政府、街道办事处)

审核:罗军

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